Вы ошибаетесь. Вот что сказано про это на
help.adobe.com:
Так как проигрыватель Flash Player поддерживает два типа подключений к серверу, существует и два типа файлов политики: файлы политики URL-адресов и файлы политики сокетов.
- Для подключений на основе документов требуются файлы политики URL-адресов. С помощью этих файлов сервер указывает, что его данные и документы доступны для SWF-файлов, размещенных на определенных доменах или на любых доменах.
- Для подключений к сокетам требуются файлы политики сокетов, которые обеспечивают прямое сетевое подключение к TCP-сокетам нижнего уровня с помощью классов Socket и XMLSocket.