[VVall]

Можно делать приложения на Flash, никто не запрещает. До того, как Adobe решила выделить их в отдельное направление, так и было.

Правда, есть ещё такая разница, что Flash (средство разработки) стоит денег, а Flex (SDK+сторонние IDE) бесплатен. И его тоже можно при желании применять "наоборот". Например, можно сделать тот же баннер на Flex. Но в баннере не нужен фреймворк Flex'а, потому что это сотня килобайт к размеру файла, и оттуда для баннера ничего не нужно. Можно убрать фреймворк, оставив только компилятор - тогда всё получится нормально, но станет ясно, что инструмент используется не вполне по назначению.

У меня нет опыта ни разработки на Flash в смысле инструмента, и нет опыта разработки Flex-приложений. Я использую Flex не по назначению, как описано выше.