Предвижу огромное кол-во проблем :
Проблема 1. Размеры стран несоизмеримы. Если делать маленькую карту, то пользователь будет попадать только на крупные страны типа России , США , Канады .... Но он никогда не сможет сделать клик на Бельгии или Нидерландах.
Таким образом карта должна иметь возможность МАСШТАБИРОВАНИЯ (zoom) ПОЛЬЗОВАТЕЛЕМ, и следовательно пользователь должен иметь возможность ПЕРЕТАСКИВАНИЯ (pan) ее по всем направлениям.
Проблема 2. Границы между странами - это не ровные линии. Если делать карту в растре, то ее размер будет порядка 3мб и при масштабировании мы будем терять качество ( пример растровой карты внутри флеша -
www.mainmaps.com/europe/ua/nikopol - 3mb, диал-апом не грузить) .
Если же делать карту в векторе , то из-за огромного числа контуров ( границы, реки и т.д.) карта будет тормозить при zoom & pan .
Т.е. предстоит большая работа с графикой.
Проблемы 3,4,.....
Вывод. Этот проект не для начинающего. О его простоте говорят только те, кто ничего подобного никогда не делал.
Можешь посмотреть примеры карт здесь
http://www.mapnetwork.com/maps/
www.ru.mainmaps.com
http://www.usFlashMap.com/products/world_map/index.htm
Еще инфа - стоимость аналогичного проекта на Мировом рынке флеш-разработок минимум $400. Если очень поискать, то можно найти разработчиков из бедных стран типа Афганистана, которые сделают за $100-150 на ворованной графике.