Делается очень просто, импортируешь всю графику во флэш, открываешь окошко Library [F11] (если его нет) перетаскиваешь всю графику на сцену и расставляешь как нужно. Со слоями проблем быть не должно. Потом выделяешь какой-то объект (страну) нажимаешь F8 - Convert to symbol, выбираешь там Button -> OK. После того, как сделал такое со всеми странами. выбираешь страну и нажимаешь [F9] откроется панель Actions - Button. Там пишешь on (release) { getURL('адрес ссылки', '_top'); } потом shift + F12 и оно должно работать
