В action к кадрам обычно пишут то что выполняется 1 раз - сразу после загрузки - типа объявление переменных и их значений, расстановка координат объектов, всякие разные параметры и т.д.
В action к клипам (Movie Clip) пишется то что должно выполнятся по какому-либо действию юзера - onClipEvent(действие)
В кнопке тоже пишется реакция на действия юзера - но уже on(действие) и там уже действия характерные для кнопки (наведение,нажатие,отжатие)
НО!Это все очень спорно и каждый пишет то что хочет и где хочет - такой уж он - flash
Но имхо так как я написал привычно для большинства
